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“十五五”规划纲要解读：稳中求进，向“新”求“质”

“十五五”时期（2026—2030年）是我国基本实现社会主义现代化的承前启后关键五年，上承“十四五”发展成果，下启2035年远景目标，核心逻辑是以“稳”固底盘、以“新”强动能、以“质”定成色，推动经济社会发展全面向高质量发展跃迁。

一、历史方位与核心逻辑：为何是“稳中求进、向新求质”

（一）历史定位：三重关键属性

承前启后过渡期：衔接“十四五”收官与2035年基本现代化，既要巩固脱贫攻坚、产业升级、科技突破成果，又要破解新旧动能转换、区域城乡失衡、外部遏制打压等深层矛盾。

动能转换攻坚期：传统增长模式（地产、出口、低成本制造）势能减弱，新质生产力（科技创新、数字经济、绿色低碳）尚未完全接力，需平稳换挡、避免失速。

风险挑战集中期：百年变局加速，外部环境复杂严峻，单边主义、技术封锁、地缘冲突加剧；内部面临人口老龄化、资源环境约束、产业链安全等压力，“稳”是底线、“进”是方向。

（二）核心逻辑：“稳”为基、“新”为魂、“质”为核

稳中求进：不设年度GDP量化目标，强调“增长保持在合理区间、各年度视情提出”，以稳就业、稳物价、稳产业链、稳预期守住基本盘，为改革创新预留空间。

向“新”突破：聚焦科技创新、新产业、新基建、新消费、新开放，培育新质生产力，构建新发展格局，重塑竞争新优势。

求“质”提升：从“速度规模”转向“质量效益”，指标体