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传染病防控与卫生应急手册（执行版）

第1章总则

1.1编制目的与适用范围

本手册旨在为各级卫生健康行政部门、疾病预防控制机构及医疗卫生单位提供一套标准化、可操作的传染病防控与卫生应急工作指南，明确从日常监测到突发疫情处置的全流程规范，确保应急响应快速、精准、高效。适用范围涵盖全国及所有行政区域，适用于法定传染病（如流感、新冠、艾滋病、结核病等）的常规预防、主动预防及突发公共卫生事件（如甲类、乙类传染病疫情）的应急处置全过程，包括医疗救治、流调溯源、隔离管控及社会面防控。

手册依据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》及世界卫生组织（WHO）相关技术指南编写，特别针对我国人口基数大、地域差异显著的特点，细化了不同层级的响应阈值和操作路径。本手册将明确界定“传染病”与“突发公共卫生事件”的概念边界，区分日常防控与应急响应的区别，防止因概念混淆导致资源错配或应急行动脱节，确保决策依据的科学性。手册特别强调“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的核心原则，通过量化指标（如48小时报告时限、24小时隔离时限）设定硬性约束，将防控关口前移，最大限度减少疫情传播链条。

适用范围不仅限于医疗机构，还延伸至社区居委会、学校、养老院及公共场所管理机构，形成“政府主导、部门联动、社会参与”的联防联控网络，实现全域覆盖。

1.2工作原则与职责分工

坚持“预防