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2025年民用航空安全管理与飞行规范手册

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册适用于2025年中国民用航空局（CAAC）管辖范围内所有从事民用航空运输、通用航空运营及航空器维护的单位和个人，涵盖从机场净空保护、飞行运行控制到航空器维修的全过程。②“民用航空”特指使用民用航空器从事旅客运输、货物运输、医疗急救、空中游览等非军事活动的航空活动，其核心运行环境为受控的空域和机场区域。“飞行规范”是指国家法律、行政法规、规章以及国际民航组织（ICAO）附件中关于飞行安全的具体技术要求，包括飞行程序、气象标准、适航要求及运行控制指标。④“安全管理”是指通过建立组织机构、制定程序、配置资源和实施监督，预防事故、降低风险并保障航空器及人员安全的系统性活动。⑤“应急预案”是指针对可能发生的特定航空安全事件（如劫机、迫降、爆炸物威胁等）预先制定的行动方案，旨在最大限度减少人员伤亡和财产损失。“数据源”指本手册编制依据的权威数据库，包括CAAC发布的最新通告、FAA及EASA相关法规、国际民航组织附件以及行业事故调查报告数据库。

1.2安全管理方针与目标

本手册确立的安全管理方针为“安全第一、预防为主、综合治理”，强调在飞机上必须时刻将生命安全置于首位，任何飞行任务不得以牺牲安全为代价。②安全管理目标设定为：2025年民航事故率较2023年下降15%，A类事件（严