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行政性收费纳入预算管理制度

行政性收费作为政府非税收入的重要组成部分，是国家机关、法律法规授权的组织等依法行使公共管理职能过程中，向特定对象收取的费用。其本质是公共资源或服务的成本补偿，具有强制性、非营利性和专项性特征。将行政性收费全面纳入预算管理，是深化财税体制改革、规范政府收支行为、提升财政透明度和资金使用效益的关键举措，对于构建现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

一、行政性收费管理的现存问题与纳入预算管理的必要性

长期以来，行政性收费在弥补公共服务成本、支持特定领域发展等方面发挥了积极作用，但受管理体制、制度设计等因素影响，实践中也暴露出诸多问题。其一，收费项目设立的合法性与合理性不足。部分收费项目依据层级低，存在越权审批、超范围设定现象；部分项目因政策调整或职能转变已失去存在依据，但未及时清理，导致收费项目“只增不减”。其二，收支管理不规范。尽管“收支两条线”制度已推行多年，但仍有部分执收单位通过“过渡账户”滞留资金，甚至坐收坐支，形成“小金库”；收费规模与部门利益挂钩的现象未完全根除，存在“重收费、轻服务”倾向。其三，预算约束软化。部分收费未全额纳入预算，或纳入后未与部门实际支出需求有效衔接，导致资金使用效率低下；预算编制时对收费规模的预测缺乏科学依据，存在“基数加增长”的惯性思维，难以反映实际需求变化。其四，监督机制不健全。对收费行为的事前审