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农村区域养老服务体系建设工作手册（标准版）

第一章总则

第二章服务体系构建

第三章服务内容与标准

第四章服务资源配置

第五章服务人员队伍建设

第六章服务监管与评估

第七章服务保障与支持

第八章附则

第1章总则

1.1适用范围

本手册适用于农村区域养老服务体系建设的规划、实施与管理，涵盖机构设置、服务内容、人员配置、资金保障、质量监管等方面。根据《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》（国发〔2021〕15号）要求，明确农村养老服务应以居家为基础、社区为依托、机构为补充，实现“医养结合”“养老+”模式。

本手册依据《农村养老服务设施标准》（GB/T35784-2018）和《养老机构服务基本标准》（GB/T35785-2018）制定，确保服务内容符合国家规范。农村养老服务体系建设应遵循“政府主导、社会参与、市场运作、保障基本”的原则，构建多层次、多类型、可持续的养老服务体系。本手册适用于全国范围内农村地区，包括偏远山区、乡镇、村社等，适用于民政部门、村委会、社会组织及专业机构。

1.2法律依据与政策指导

本手册依据《中华人民共和国老年人权益保障法》《中华人民共和国城乡规划法》《农村集体经济组织法》等相关法律法规制定。根据《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2017〕15号）要求，农村养老服务