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2025年民航运输管理与航空服务手册

第1章民航运输管理与航空服务手册

1.1民航运输体制演变与监管框架

自20世纪70年代民航业经历“民航分离”改革以来，全球建立了以国内航线由各国政府全资控股、国际航线由国际民航组织（ICAO）主导、区域局委管为核心的“三驾马车”体制。这一体制旨在通过政府监管保障公共航空安全，通过国际组织协调全球标准，通过区域管理局提升区域运营效率。例如，在中国，中国民用航空局（CAAC）作为国家最高主管机关，负责制定《民用航空法》及《公共航空运输承运人合格审定规则》，确立了“政企分开、管业不分”的监管原则。在监管框架方面，现代民航实行“双重监管”模