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城市发展与建设管理手册（执行版）

第1章城市总体规划与战略部署

第一节城市国土空间规划体系与标准

1.1城市国土空间规划体系与标准

依据《国土空间规划法》（2021年施行），我国构建了“一张图”管理格局，即国土空间规划体系由主体功能区规划、城镇体系规划、土地利用总体规划、城乡规划（含村庄规划）及生态保护红线规划五大层级组成，其中主体功能区规划是基础，城镇体系规划是骨架。在标准制定方面，严格执行《国土空间规划编制规范》（GB/T51268-2017），要求国土空间总体规划编制期限原则上为10年，中期评估周期为5年，确保规划的前瞻性与动态适应性。

实施严格的“三区三线”刚性管控，即严格管控城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线的划定，其中城镇开发边界需预留10%的弹性空间，永久基本农田不得永久占用。建立多规合一的数据共享机制，通过“数字孪生城市”技术平台，实现国土空间规划数据与自然资源、生态环境、城市管理等系统数据的实时交互与融合应用。推行“清单式”管理，明确禁止、限制、适宜三类用地清单，禁止类用地严格控制在城市建成区外，限制类用地需经省级以上自然资源主管部门审批。

建立规划实施动态调整机制，当城市人口规模超过规划人口上限20%或发生重大规划调整时，必须启动规划修编程序，确保规划始终服务于城市发展实际。

1.2城市发展战略与目标设定