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水资源管理与服务规范手册（执行版）

第1章总则与适用范围

1.1总则

本手册旨在为各级水资源管理部门、供水企业及相关社会公众提供统一、规范的水资源管理操作指南，确保水资源在数量、质量和安全上的合理配置与高效利用，构建节水型社会。所有参与水资源管理活动的主体必须严格遵守国家《水法》、《水污染防治法》及地方性法规，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路。

本手册适用于城市供水管网运行、流域水资源调度、工业用水定额管理、农业灌溉节水改造以及生活污水处理等全链条水资源服务活动的全过程。管理对象涵盖地表水、地下水、湖泊水库、河流、池塘及人工湿地等所有自然水体及人工水体，无论其规模大小或地理位置远近。在实施本手册过程中，必须建立“谁主管、谁负责”的责任体系，明确各级水行政主管部门、企事业单位及个人的具体职责边界，杜绝推诿扯皮现象。

本手册的解释权归制定该手册的主管部门所有，任何单位和个人不得擅自修改、废止或扩大适用范围，以确保政策执行的连续性和稳定性。

1.2定义与术语

“水资源”是指自然界中存在的各种形式的水资源及其开发利用潜力的总和，包括地表水和地下水，是支撑人类社会生存发展的基础要素。“水资源管理”是指对水资源进行规划、开发、利用、保护、节约和修复等一系列活动的总称，其核心在于实现水资源的可持续利用。

“水资源服务”是指政府、企业和社会组织向用水户提供的供水保