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2025年可再生能源技术与市场手册

第1章

1.1全球能源转型与政策框架

1.1.1国际气候协定与碳定价机制演进

2015年《巴黎协定》确立了全球温控1.5°C的约束目标，将各国纳入“共同但有区别的责任”框架，推动《京都议定书》从“强制减排”转向“自愿减排”机制，为后续碳市场建立奠定了法律与政治基础。2021年《巴黎协定》第2条（国家自主贡献NDCs）要求各国提交具有法律约束力的减排计划，促使欧盟及主要经济体率先制定《净零排放战略》，将碳定价机制从辅助工具提升为政策核心工具。

碳市场机制经历了从“自愿自愿”到“强制强制”的演进，碳交易体系（ETS）已成为全球最具影响力的经济杠杆。根据IEA数据，2023年全球碳市场交易量超过110亿吨CO2，其中欧盟ETS2和北美ETS1占据全球80%以上份额。碳定价机制的核心在于通过设定碳价将环境成本内部化。欧盟碳边境调节机制（CBAM）于2023年正式实施，通过设定钢铁、铝、水泥等行业的碳足迹门槛，对进口产品征收碳关税，标志着碳定价从国内市场向全球价值链延伸。国际碳定价标准由OECD和IEA联合发布，要求国家碳价与全球市场碳价差值不超过10%，并鼓励建立区域碳定价联盟。中国于2024年启动全国碳市场扩容，覆盖钢铁、水泥、电解铝等12个行业，碳价已触及100元/