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土地储备与土地利用管理手册（执行版）

第1章总则与规划编制

1.1土地管理法律与政策依据

我国土地管理工作的根本依据是《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例，该法确立了“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，并明确规定了国家实行土地用途管制制度，将土地分为农用地、建设用地和未利用地三类，严格限制农用地转为建设用地。具体政策依据包括《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》以及自然资源部发布的《关于完善建设用地标准和技术规范的通知》等文件，这些文件共同构建了从法律、法规到部门规章的完整规范体系，为土地储备与土地利用管理提供了明确的法律依据和操作准则。

在土地用途管制方面，必须严格执行“耕地保护红线制度”，划定永久基本农田保护区，确保永久基本农田数量不减少、质量不降低，任何单位和个人不得侵占、破坏。对于建设用地，需依据国土空间规划中的“三区三线”划定管控区域，严格区分永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界和一般控制区域，严禁在生态保护红线内建设。土地供应计划编制需遵循“近期重点、远期适度”的原则，根据国民经济和社会发展总体规划，结合人口城镇化速度，科学测算建设用地需求，预留必要的土地储备空间以应对城市扩张。

重大建设项目用地预审与选址要求严格遵循“先规划、后审批”程序，必须提交选址意见书，确保项目选址符合国土空间规划，并明确用地性质、规模