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城市规划政策与法规手册（执行版）

第1章总则与基本原则

1.1立法目的与适用范围

本章节旨在确立《城市规划政策与法规手册（执行版）》的合法性基础，明确其作为国家或地方层面强制性规范的法律地位，确保所有规划编制、审批及执法活动严格遵循“依法规划、依法建设”的核心原则，为后续章节提供统一的法律准绳。适用范围严格限定于中华人民共和国行政区域内，涵盖城市总体规划、详细规划、控制性详细规划、修建性详细规划以及相关的专项规划、临时规划等所有层级和类型的规划文件，确保全域规划管理的无死角覆盖。

立法目的具有三重维度：一是通过科学规划优化国土空间布局，提升城市运行效率，实现人口、产业、生态与空间的动态平衡；二是通过制度创新解决“城市病”，如交通拥堵、职住分离等共性问题；三是通过法治化手段保障公众参与权，确保规划决策过程公开透明、结果公平公正。适用范围同时包含新建、改建、扩建项目的全过程管理，从项目立项前的规划符合性审查，到施工阶段的用地红线管控，再到竣工后的规划变更与评估，形成全生命周期的闭环监管体系。在适用对象上，不仅包括政府规划部门、自然资源主管部门、住建部门等行政主体，还包括房地产开发企业、施工单位、监理单位及广大社会公众，构建“政府主导、部门协同、社会共治”的多元参与格局。

本手册执行版特别强调对历史文化遗产保护与城市更新改造的协调适用，明确在涉及历史街区、文物保护单位