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环保项目评估与审批指南（执行版）

第1章总则

1.1适用范围与定义

本指南适用于所有拟开展环境影响评价（环评）、生态保护红线勘界、资源开发利用项目可行性研究及重大工程建设项目审批的全生命周期管理活动，涵盖从项目立项到竣工验收的全过程。定义中，“环保项目”指涉及大气、水体、土壤、噪声、固废、放射性、电磁辐射等环境要素，可能造成环境风险或产生污染排放的项目；“执行版”指依据国家最新法律法规及地方实施细则，结合行业特定标准（如《建设项目环境保护管理条例》、《建设项目环境影响评价分类管理名录》）制定的操作规范。

适用范围不仅包括新建、改建、扩建的工业项目，还包含利用现有设施增加产能、技术改造、项目合并、分立、终止或暂停的项目，以及涉及生态敏感区的修复与保护项目。对于涉及跨行政区域、跨省（区、市）或跨流域的重大环保项目，其审批权限需依据项目所在地生态环境主管部门的分工文件确定，严禁越权审批或推诿扯皮。本指南特别强调“全过程闭环管理”原则，要求项目从前期策划阶段即纳入环保考量，确保在立项、审批、建设、运营及退役拆除等各环节均符合环保要求，杜绝“先污染后治理”或“边治边建”的违规模式。

适用范围界定需结合项目具体特征进行动态调整，对于未列入《建设项目环境影响评价分类管理名录》但可能产生重大环境影响的项目，应参照相关通用标准进行界定，确保无监管盲区。

1.2编制依据与原则