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污染治理与环境保护手册（执行版）

第1章总则与基本原则

1.1环境保护方针与目标

国家坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，将生态环境保护置于与经济建设同等重要的战略高度，确立“预防为主、防治结合”的核心理念，确保环境质量持续改善。到2030年，全国主要污染物排放总量较2015年下降10%以上，重点流域断面水质优良率稳定在95%以上，典型城市空气质量优良天数占比达到85%以上。

建立以生态环境质量改善指数为核心的考核评价体系，将空气质量优良天数、地表水III类以上比例等关键指标纳入地方党政领导干部政绩考核，实行终身责任追究制。明确以“碳达峰、碳中和”为长远目标，制定分阶段减排路径，优先控制氮、磷等难降解污染物总量，推动产业结构绿色转型，实现从“先污染后治理”向“源头减量”的根本转变。实施生物多样性保护专项行动，划定生态保护红线，建立自然保护地体系，确保生态系统的完整性和稳定性，维护国家生态安全屏障。

推行“无废城市”建设试点，建立生活垃圾分类处理体系，力争到2025年城市生活垃圾综合利用率达到85%以上，实现资源循环利用。

1.2适用范围与效力

本手册适用于中华人民共和国境内所有从事污染防治、环境监测、生态修复及相关环境管理活动的单位和个人，具有普遍的法律约束力和指导性。所有新建、改建、扩建项目必须严格执行环境影响评价制度