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2025年民航安全管理与法规手册

第1章总则与法规体系

1.1民航安全管理的法律基础与职责划分

依据《中华人民共和国民用航空法》第五十五条，民航局作为国务院主管民用航空工作的部门，对全国民用航空安全实施监督管理，其核心职责是制定安全规则、监督执行并处理重大安全事件，确立了民航安全管理的“一管六责”架构。根据《公共航空运输旅客服务管理规定》，航空公司作为直接责任主体，必须建立健全安全管理体系，将安全管理责任落实到每一位机组成员和地面服务人员，确保“全员安全”的落地执行。

依据《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》（CCAR-121），承运人需建立运行控制体系，将安全目标分解为可量化的指标（如每百万小时起落架故障率低于100次），并通过飞行前检查单（Checklist）强制落实。依据《运输航空安全信息管理规则》，航空器运营人必须建立安全信息报告系统，对不安全事件进行分级分类报告，其中一般事件需在24小时内上报，重大事件需在24小时内上报并启动应急预案。依据《民用航空安全检查规则》，安检机构作为安全防线的第一道关卡，必须严格执行“人、包、证”三要素核对，对违禁品实施“零容忍”拦截，确保旅客人身与行李安全。

依据《民用航空安全检查工作手册》，安检人员需熟练掌握民航安检设备操作规范，对疑似爆炸物进行专业鉴定，并在发现违禁品时依据《民用航空安全检查工