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基础设施建设规划与管理手册（执行版）

第1章总则与实施原则

1.1编制依据与适用范围

本手册严格遵循《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》及《“十四五”国家基础设施建设规划》作为顶层指导文件，确保规划方向与国家宏观战略高度一致。依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》及《基本建设程序管理条例》等法律法规，确立工程建设活动必须遵守的法定底线与核心准则。

结合《国家基础设施规划通则》（JGJ50-2017）及行业最新技术标准，明确手册适用于各级人民政府主导、国有企业参与的基础设施建设全过程管理。适用范围覆盖从项目立项、规划选址、可行性研究、设计、施工、竣工验收到后评价的全生命周期，特别针对交通、水利、能源及市政等关键基础设施项目。针对复杂地形或特殊地质条件的项目，手册特别强化了地质灾害防治专项规划要求，确保工程选址避开高风险区，符合《地质灾害防治条例》相关规定。

本手册不仅适用于国有资本主导的项目，也适用于PPP模式、EPC总承包及政府购买服务等混合所有制基础设施项目的规划编制与管理实践。

1.2规划目标与总体策略

规划目标设定为到2030年前实现基础设施全要素数字化、全生命周期可追溯，基础设施投资效率提升20%，重大工程按期交付率不低于95%。总体策略坚持“统筹规划、集约建设、绿色智