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2025年铁路运输与运营管理手册

第1章总则

1.1总则与适用范围

本手册依据《中华人民共和国铁路法》、《铁路安全管理条例》及国家交通运输部关于智慧铁路建设的最新政策文件制定，确立了2025年全路铁路运输管理的法律基础与政策导向，明确手册适用于集团公司管内所有线路、车站及动车组运用维修单位的日常调度、行车组织及客运服务工作。适用范围涵盖从列车开行计划编制、车站接发列车作业、列车运行图调整、列车调度指挥，到客运组织、旅客运输服务及突发事件应急处置的全生命周期管理流程，确保各业务环节标准统一、指令清晰、执行有力。

手册特别强调“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，要求全员必须树立“生命至上”理念，将安全视为铁路运输的底线和红线，任何业务活动均不得以牺牲安全为代价换取效率提升。针对2025年提出的“车水马龙、提质增效”目标，手册明确了跨部门协作机制，规定调度、机务、车辆、工务、电务等多专业必须建立常态化沟通机制，实现信息互通、数据共享，杜绝因信息孤岛导致的作业延误。所有作业人员必须熟练掌握《铁路技术管理规程》（普速部分）、《铁路技术管理规程》（高速部分）及国铁集团发布的《铁路旅客运输服务质量规范》等核心规章，确保作业行为合规合法。

本手册作为全员教育培训的必修教材，要求各单位定期组织学习，并将手册内容纳入绩效考核体系，对违反手册规定、触碰安全红线的行为实行“零容忍”处罚