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医疗卫生服务规范与突发事件应对手册（执行版）

第1章总则与职责

1.1适用范围与基本原则

本手册适用于各级卫生健康行政部门、医疗机构、疾病预防控制机构及医疗卫生相关单位在医疗卫生服务规范执行过程中，面对突发公共卫生事件或重大医疗安全事件时的全流程管理。适用范围涵盖从疫情监测预警、应急响应启动、现场处置、医疗救治协调到事后恢复重建的完整闭环，确保所有参与方在统一指挥下协同作战。

基本原则坚持“预防为主、防治结合”的方针，遵循“分级负责、属地管理、条块结合”的治理原则，确保在突发情况下资源调配高效、指令传达畅通、救治秩序稳定。适用范围不仅包括法定传染病、突发公共卫生事件，也涵盖非典型突发公共卫生事件、医疗纠纷引发的群体性事件以及因医疗差错导致的次生灾害性事件。基本原则强调“生命至上、科学决策、依法处置、协同联动”，要求所有行动必须基于科学证据，严格依据法律法规授权，同时注重各方力量的有机整合。

适用范围的时间跨度覆盖了事件发生前的风险研判、事件发生时的紧急响应、事件发生后的善后处理及长期改进机制，确保应对工作不留死角、不走过场。

1.2组织机构与职责分工

应急指挥部由卫生健康行政部门主要领导任总指挥，下设医疗救治、疾控控制、后勤保障、舆情引导、队伍管理等专项工作组，确保组织架构扁平化、指令直达基层。医疗机构作为第一响应主体，需成立由院长任组长、医务科任副组长、相关科室负责人为