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民航运输安全与应急管理手册

第1章民航运输安全基础与风险管控

1.1航空安全管理体系概述

航空安全管理体系（SMS）是国际民航组织（ICAO）制定的核心框架，旨在通过系统化的方法将安全融入航空运营的每一个环节，其核心目标是“零事故”与“零伤害”。该体系由安全目标、安全政策、安全计划、安全程序、安全运行手册、安全培训、安全监察、安全报告、安全审计、安全评估及安全信息报告等十个相互关联的要素构成，形成一个闭环的持续改进机制。在运行实践中，SMS强调“全员参与”和“全员安全”，不仅要求飞行员和空管人员严格执行标准操作程序（SOP），还要求地面保障人员、维修人员及机组成员在各自职责范围内主动识别并报告安全隐患。例如，在航班起飞前，地勤人员必须对照检查清单（Checklist）确认客舱安全，而乘务长则需确保所有旅客已系好安全带并了解紧急撤离程序。

安全目标通常设定为具体的量化指标，如“年度重大事故为零”、“严重差错率低于1‰或“每百万飞行小时安全运行时间达到X小时”。这些目标为管理层提供了明确的绩效衡量标准，同时也激励了组织内部建立持续改进的文化氛围，确保各项安全措施能够动态调整以适应新的运行环境。安全政策是SMS的基石，它明确规定了组织在安全方面的最高承诺、根本原则以及具体的管理方针。例如，某航空公司可能在其安全政策中确立“安全第一，预防为主”的原则，并规定所有