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污染治理技术与应用手册

第1章总则与规划管理

1.1编制原则与适用范围

编制原则严格遵循“预防为主、防治结合、源头控制、系统治理”的环保方针，依据《中华人民共和国环境保护法》及国家最新排放标准，确立以“减污降碳协同增效”为核心，将传统末端治理向全过程、全链条治理转变，确保污染物排放总量控制与环境质量改善目标同向发力。适用范围覆盖城市、工业园区、重点流域及重大基础设施项目的全生命周期，明确手册适用于新建、改建、扩建涉气、涉废、涉重金属及危险废物项目的环境影响评价、排污许可、区域管控及应急预案编制，为各类主体提供标准化的技术与管理依据。

规划管理要求坚持“三线一单”制度，确保开发、保护、生态空间规划与污染物排放规划相协调，建立污染物排放清单动态监测机制，对超标排放行为实行“零容忍”处罚，并定期开展环境风险隐患排查治理。适用范围细化至大气、水、土壤、噪声及固废五大类污染物，特别针对挥发性有机物（VOCs）、持久性有机污染物（POPs）及重金属污染风险，制定差异化的治理技术路线，确保污染物从产生、收集、转移、利用到处置的全过程可追溯、可管控。规划管理强调跨部门协同机制，明确生态环境部门牵头，联合发改、自然资源、住建、水利等部门建立联席会议制度，统筹解决规划冲突问题，确保污染治理设施布局与城市功能、产业布局相匹配，避免“重建设、轻治理”。

编制原则要求引入全生命周期成本分