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交通运输规划与管理规范手册

第1章总则

1.1目的与适用范围

本章节旨在明确《交通运输规划与管理规范手册》的编制初衷，即通过构建科学、系统、规范的规划与管理框架，解决当前交通运输发展中存在的规划布局不合理、资源配置效率低下及多部门协同机制不畅等关键问题，为各级交通运输主管部门及规划编制单位提供统一的行动指南。适用范围界定为中华人民共和国境内所有公路、铁路、水路、航空及城市公共交通等交通运输系统的规划编制、审批、实施、监督及评估全过程，涵盖从宏观区域发展战略到微观项目具体设计的各个层级。

本手册特别强调适用范围不仅限于新建项目，同样适用于存量交通设施的优化升级、交通拥堵治理专项规划以及交通强国建设背景下的新型基础设施建设规划。在适用层面，本手册适用于交通运输规划管理主体（如发改委、交通部下属机构）以及具备相应技术能力的规划设计单位，同时也适用于接受规划管理的社会公众、相关利益方及第三方评估机构。适用范围的时间维度覆盖国家交通运输中长期规划（如“十四五”规划、“十五五”规划）的编制周期，确保规划内容与国家宏观战略保持高度一致，并随经济社会发展动态调整。

本手册适用于交通规划编制、审批、设计施工、运营管理及后期评估的全生命周期管理，确保规划成果从图纸到现实运营各环节的无缝衔接与质量闭环。

1.2原则与方针

规划编制必须遵循“统筹兼顾、集约高效”的原则，坚持将交通基础设施与国民经