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2025年民航运输管理与安全规范手册

第1章民航运输总体管理与战略部署

1.1民航行业发展规划与目标设定

2025年民航业将全面融入国家“双碳”战略体系，以2030年航空业碳达峰为节点，力争2035年国际领先，设定到2025年国内民航旅客周转量年均增速不低于7%，旅客吞吐量年均增速保持在3.5%以上，确保民航作为国民经济支柱性产业地位稳固。规划明确构建“区域枢纽+干线网络+支线网络”的立体化运输格局，重点提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大航空枢纽的通达性，到2025年实现国内主要城市1小时航空圈覆盖，国际航线网络密度较2020年提升20%，形成“一主两翼”的枢纽辐射结构。

目标设定坚持“安全为基、服务为本、绿色为先”，确立“零重大事故、零严重差错”的年度安全底线，推行“全生命周期管理”理念，将旅客满意度提升至95%以上，并建立基于大数据的旅客出行需求预测模型，精准匹配运力资源。实施差异化发展策略，针对国内航线重点突破“一带一路”沿线国家航线网络，拓展中亚、东南亚等新兴市场；针对国际航线加快开通欧洲、南美及大洋洲航线，降低跨境运输成本，优化国际航班时刻分配机制，提升国际竞争力。强化科技创新驱动，全面推广“智慧民航”基础设施建设，部署5G空管系统、北斗导航应用及智能调度系统，到2025年实现机场运行自动化率达到