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《行政公文类型源头认定指导意见(试行)》

一、总则

为规范各级行政机关公文处理工作，准确界定公文类型属性，从源头防范公文错用、文体混淆、格式不规范等问题，提升公文处理质效，根据《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号）、《党政机关公文格式》（GB/T9704-2012）及行政机关公文管理相关规定，结合当前行政公文处理实际，制定本意见。

本意见适用于各级人民政府及其组成部门、直属机构、派出机构、法律法规授权的具有行政管理职能的社会组织（以下统称行政机关）在履行行政管理职能过程中产生的法定公文类型的源头认定，其他内部事务管理类公文、业务类文稿可参照本意见执行。

本意见所称行政公文类型源头认定，是指公文起草部门在文稿起草完成后、报送审核前，依据法定公文的适用范围、制发主体权限、行文核心目的，对公文类型作出的初始判定，以及公文审核部门对初始判定进行复核确认的规范性工作，是公文审核全流程管控的首要核心环节。

当前，各级行政机关公文处理中文种错用、类型混淆问题仍然较为突出，据2022年全国党政机关公文处理质量抽样调查显示，12680份抽样行政公文中，公文类型认定错误率为8.72%，其中请示报告混用占错用总量的41.2%，公告通告混用占比23.5%，函与请示混用占比18.3%。错用问题不仅影响公文规范度，还容易引发行文权限模糊、责任边界不清，甚至影响公文法定效力，引发行政争议。推