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城市公共交通旅客运输安全管理手册

第1章总则与职责

1.1总则与适用范围

本手册依据《中华人民共和国安全生产法》《城市公共交通管理条例》及交通运输部《城市公共汽车和电车客运管理规定》等法律法规编制，旨在确立城市公共交通旅客运输的安全管理原则、目标及实施路径。适用范围涵盖本市行政区域内所有从事城市公共汽车、城市轨道（地铁）、城市公共自行车、城市客运索道、城市快速公交（BRT）等旅客运输运营企业的安全生产管理活动。

安全管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“谁主管、谁负责”与“全员责任制”相结合的原则，确保旅客生命财产安全。本手册适用于新建、改建、扩建以及运营维护过程中的公共交通项目，同时适用于新入职管理人员、一线乘务员、调度员及安全监察员的培训与考核。安全管理实行分级管控，将责任落实到具体的运营分公司、车辆段、线路公司以及关键岗位人员，形成纵向到底、横向到边的责任链条。

本手册中的术语定义（如“红线行为”、“安全红线”、“一票否决”）具有强制性，任何违反规定者均需承担相应的法律责任，不得以内部文件或口头指令豁免。

1.2安全管理体系架构

企业应建立以总经理为第一责任人，分管安全副职直接负责，各职能部门具体落实的安全责任体系，确保安全管理架构清晰、权责分明。构建“安全委员会”领导下的安全生产领导小组，下设安全监察部、运营管理部、车辆运用部、调度指挥中心及人力资