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环境污染治理与减排指南（执行版）

第X章

1.1总体目标与基本原则

本指南旨在确立中国生态环境保护的“蓝天、碧水、净土”三重底线目标，具体量化为：到2030年，全国地级及以上城市空气质量优良天数比例达到75%以上，主要污染物排放总量较2015年下降10%以上；到2035年，生态环境质量达到国际先进水平，基本实现碳达峰、碳中和目标。确立“源头减排、过程控制、末端治理”的协同治理原则，强调从工业源、生活源、农业源及自然源全链条管控，构建“政府主导、企业主体、社会参与”的共治格局，确保治理措施可追溯、可考核。

坚持“全国一盘棋”的区域协调发展战略，打破行政壁垒，建立跨市、跨省的环境监测与执法协作机制，防止因地方保护主义导致的监管真空，确保环境标准在全国范围内统一执行。遵循“减污降碳协同增效”的核心理念，将碳排放控制纳入环境监管核心指标体系，通过优化产业结构和能源结构，实现环境治理与绿色低碳发展的同步推进，避免“两张皮”现象。贯彻“预防为主、防治结合”的方针，在环境风险预警、应急值守和隐患排查中强化科技支撑，利用大数据、物联网等技术提升环境风险识别与处置的精准度与时效性。

实施“人人有责、人人尽责”的公众参与机制，明确公众在环境监督中的具体权利与义务，建立便捷的举报奖励制度，让人民群众成为生态环境保护的“第一道防线”。

1.2空气质量与水质改善核心指