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2025年生态环境治理与保护手册

第1章总则与目标体系

1.1编制依据与适用范围

依据国家“十四五”生态环境保护规划、《生态环境损害赔偿制度改革方案》及《长江保护法》等上位法律法规，结合2025年本地实际，制定本手册。手册确立了“政府主导、企业主体、公众参与”的治理格局，明确了本手册适用于全市范围内所有生态环境监测、修复及监管工作的全过程。适用范围涵盖城市污水处理、工业废水排放、农业面源污染、生活垃圾焚烧及危险废物处理等全链条环节。手册特别针对2025年设定的“零新增黑臭水体”目标，详细规定了新建项目、改扩建项目及既有污染治理设施的差异化管控要求。

编制依据还包括《生态环境监测规范》（HJ192-2015）及《环境影响评价技术导则》，确保治理措施的科学性。手册特别强调对2025年重点流域水质断面（如主要排污口）的实时监测数据进行了全面梳理，作为制定目标体系的核心数据支撑。适用范围不仅限于常规污染控制，还扩展到生物多样性保护与生态修复。针对2025年提出的“生态红线”硬约束，手册规定了在生态敏感区开展任何环境治理活动必须遵循的“三同时”制度及生态流量保障要求。手册明确了编制依据的时间节点，即2024年12月完成前期调研，2025年1月启动编制，确保各项指标在2025年底前全面落地执行。针对2025年重点行业，手册特别列出了《挥