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民航运输安全管理与操作手册

第1章民航运输安全管理总则

1.1安全管理体系概述

民航运输安全管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，构建起以“安全第一、预防为主、综合治理”为核心的安全管理体系。该体系以《民用航空安全信息管理规定》为法律基础，以《民用航空安全管理规定》为核心规章，通过确立组织机构、明确职责分工、建立标准程序，形成覆盖全员、全过程、全方位的闭环管理网络，确保民航运输活动始终处于受控状态。安全管理体系采用“三阶五层”架构，即管理层、执行层和基层操作层，每一层都对应特定的管理职责。管理层负责制定战略方针和资源配置；执行层负责具体方案的实施与监督；基层操作层则是安全管理的直接执行者，负责日常巡检、故障处置和旅客服务中的安全观察。这种分层架构确保了从顶层设计到落地执行的无缝衔接。

体系运行依托于运行控制手册（RCCM）和运行规范手册（RNNM）等核心文件，规定了飞机、机场、地面保障等所有运行要素的安全标准。例如，飞机系统的安全标准需严格依据ICAO附件4及适航指令（AD）执行，而机场地面运行标准则依据《机场运行安全管理规则》制定，确保每一环节都有据可依。安全管理实行“双报告”制度，即安全信息报告与事故调查报告。任何发现不安全事件的人员、单位或机组，必须在24小时内向单位负责人报告；若涉及事故，则需在24小时内向民航局民航安全监察局报