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空中交通管制与飞行安全手册（执行版）

第1章总则与基本原则

1.1适用范围与定义

本手册适用于所有在受控空域内执行飞行任务的航空器驾驶员、空中交通管制员（ATC）及相关地面保障人员，明确界定管制室、雷达站、通信设备及飞行数据记录系统（FDR）在保障空中安全中的核心地位。“管制员”是指依法取得执照并授权在特定空域内对航空器进行指挥、协调和监控的空中交通管制员；“飞行安全”是指航空器在运行过程中避免碰撞、火灾、爆炸及非法干扰等事故状态，并保障人员与财产的安全。

“执行版”版本特指依据中国民用航空局最新发布的《民用航空空中交通管理规则》、《运行手册》及国际民航组织（ICAO）附件11等法规，结合本场实际运行数据修订而成的最新操作指南，确保指令的时效性与合规性。“空中交通管制”是指管制员利用无线电通信、雷达监视、导航设施及飞行程序，对航空器的进近、起飞、巡航、离场等飞行阶段实施引导、监控和授权的技术活动。“风险识别”是指管制员在实时监控中，通过分析气象条件、空域流量、航空器性能及人为因素，提前预判可能发生的冲突、延误或突发状况的过程。

“应急响应”是指当发生严重偏离程序、通信中断或空中危险时，管制员启动预设预案，采取紧急措施恢复运行秩序、疏散人员并上报上级指挥中心的完整过程。

1.2管制员职责与权限

管制员的首要职责是确保航空器在三维空间内按预定航迹安全飞行，当发现航空器偏离