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2025年旅游产业政策与产业发展手册

第1章政策导向与宏观战略

1.1国家旅游发展总体布局

国家明确提出构建“全域旅游”新格局，将旅游纳入国民经济和社会发展规划，确立旅游业作为支撑国民经济支柱产业的地位，要求打破行政区划限制，实现“人、地、景、业、文”五位一体的深度融合，推动从“景点旅游”向“全域旅游”的根本性转变。依据《“十四五”旅游业发展规划》，国家确立了“一核多点、双循环”的发展架构，以长三角、粤港澳大湾区、京津冀、成渝双城经济圈为核心增长极，同时依托西部大开发、东北振兴等战略，带动中西部地区旅游基础设施的补短板，形成全国一盘棋的旅游发展网络。

规划强调“多规合一”，要求将旅游规划深度融入国土空间规划体系，划定“三区三线”内的旅游发展红线，建立动态调整机制，确保旅游开发不与耕地保护、生态保护红线冲突，实现空间布局的精准优化。实施“旅游+行动战略，要求旅游产业与农业、工业、科技、文化、体育、康养等产业跨界融合，例如在农业区打造田园综合体，在工业城市布局文创街区，通过产业链延伸提升旅游产品的附加值和综合效益。构建“智慧旅游”标准体系，规定各级旅游主管部门需制定统一的数字化建设规范，推动大数据、云计算、物联网技术在景区管理、客流监控、智慧导览等场景的规模化应用，提升产业运行效率。

强化国际旅游消费中心建设，要求国家将旅游开放作为对外开放的重要抓手，通过“一带一路