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2025年法律法规学习与应用指南

第X章数字经济与数据要素流通规则

1.1数字经济发展战略与政策导向

2025年我国明确提出构建“数字中国”战略，将数据资源视为继土地、劳动力、资本、技术之后的第五大生产要素，确立了数据作为新型生产要素的核心地位。政策导向强调“数据要素市场化配置改革”，旨在打破数据壁垒，推动数据在医疗、教育、金融等关键领域的深度流通与价值释放。

国家发布《数据基础制度规则（征求意见稿）》，明确数据产权归属、数据交易规则及数据跨境流动管理框架，为市场提供制度基石。实施“数据二十条”精神，要求建立数据资源目录制度，实现数据资源的统一登记、统一确权、统一交易，确保数据要素流通可追溯、可监管。强化数字基础设施支撑，加快6G网络、量子计算、空天信息基础设施布局，为海量数据的采集、存储与处理提供底层算力保障。

设立国家级数据交易所，作为全国统一的数字资产交易平台，规范数据资产评估、定价及交易行为，提升数据要素流通效率。

1.2个人信息保护与数据分类分级制度

依据《个人信息保护法》（2021年施行）及《数据安全法》，确立“最小必要”原则，要求企业在收集个人信息时仅收集实现目的所必需的最小范围数据。建立全生命周期的分类分级制度，将个人信息划分为“重要”、“一般”三级，对重要个人信息实施重点保护，一般个人信息实施常规保护。

实施“脱敏”与“匿名化”