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2025年铁路运输安全与设备操作手册

第1章铁路运营总体安全

1.1安全管理体系与职责划分

建立“统一指挥、分级负责、协同联动”的铁路安全管理体系，明确国家铁路局、国铁集团及各铁路局集团公司三级安全监督机构，确立“安全第一、预防为主、综合治理”的总方针，确保全员安全责任意识在组织架构中落地生根。细化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，将安全指标分解至每个班组、每位员工，实行“人人肩上有指标、个个身上有压力”的考核机制，确保责任链条无断点、无死角。

实施“谁主管、谁负责、谁经办、谁监督”的全过程安全管控模式，在调度指挥、行车组织、设备检修等关键岗位设立专职安全监督员，形成纵向到底、横向到边的监督网络。构建“安全吹哨人”与“安全吹哨员”双轨并行机制，鼓励一线员工主动报告安全隐患，建立“吹哨人奖励基金”和“吹哨员保护制度”，消除员工因顾虑而隐瞒问题的心理障碍。推行“安全绩效积分制”与“安全信用档案”制度，将员工的安全表现量化为积分，积分与晋升、评优直接挂钩，对严重违章行为实行“一票否决”并纳入个人征信系统，形成正向激励与负向约束并重的导向。

开展“安全文化月”与“安全示范班组”创建活动，通过举办安全演讲比赛、参观事故警示教育基地、开展应急演练竞赛等形式，营造“人人讲安全、个个会应急”的浓厚氛围。

1.2突发事件应急预案

编制覆盖自然灾害、事