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民航安全管理与服务规范手册（执行版）

第1章总则与职责规定

1.1总则与适用范围

本手册依据《中华人民共和国民用航空法》、《民用航空安全管理规定》及国际民航组织（ICAO）相关标准制定，旨在确立民航安全管理的法律基础与技术路径。所有民航运行单位必须严格遵循本手册确立的安全红线，任何违规操作均视为严重违反航空安全规章。适用范围涵盖从机场净空保护、空管通信、飞行运行、地面运行、客舱服务、机务维修以及航空器维修等全链条的民航活动。手册不仅适用于新建机场，同样适用于既有机场的改扩建工程、航线航班调整及航空器适航审定等动态场景。

手册强调“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，要求各单位将安全管理融入日常运营，杜绝侥幸心理。对于非正常事件（如鸟击、迫降、劫机）及人为不安全行为，必须建立“零容忍”的处置机制，确保事件发生后能迅速恢复运行秩序。本手册所定义的“民航安全”不仅指航空器本身的安全，还包括机场设施安全、人员生命安全、环境安全以及社会公共安全。在风险评估中，需综合考虑航空器性能、气象条件、机场容量及地面交通流量等多重因素，确保整体系统处于可控状态。手册要求各单位建立常态化的安全管理体系，通过定期演练、持续培训和事故复盘，不断提升全员的安全意识与应急处置能力。对于高风险作业，必须实行“双人复核”制度，确保关键步骤无人遗漏。

本手册适用于中国民用航空局（CAAC）及其授权单位，以及所