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空中交通管制手册（执行版）

第1章总则与组织管理

1.1管制员职责与权限范围

管制员的核心职责是依据空域、雷达及通信数据，对航空器运行实施安全、有序的管理，确保所有在飞航空器处于可控状态，并防止空中碰撞。管制员拥有在授权空域内发布进近、离场、移交、备降及临时悬停等指令的绝对指挥权，且必须在发布指令前完成对航空器状态及环境条件的复核。

管制员有权在遇有突发情况（如恶劣天气、设备故障或管制员自身能力受限）时，立即启动降级程序，将航空器引导至非管制空域或指定备降场。管制员严禁在未经过详细复述和确认的情况下，向航空器复述任何指令，必须确保航空员完全理解指令含义后方可执行。管制员需严格区分“管制指令”与“飞行计划”的法律效力，仅对已获批准且在运行许可范围内的飞行活动进行实时动态监控和干预。

当遇到无法立即解决的复杂空域冲突时，管制员应果断采取“优先权”原则，优先保障低空、低空飞行、低能见度及低流量区域的航空器安全。

1.2运行单位资质与人员配置

运行单位必须持有民航局颁发的《民用航空空中交通管制员执照》，且持证人需具备相应的空域、机型及设备操作资格才能上岗。运行单位必须配备与管辖区域规模相匹配的专职管制员团队，通常包括塔台管制员、进近管制员及区域管制员，各岗位人员需经过严格的背景调查和考核。

运行单位需建立标准化的双人复核制度，对于起飞、着陆及重要离场程序，必须由