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2025年民航政策解读与执行手册

第1章

总则与政策背景

1.1政策制定原则与法律依据

坚持“安全至上、效率优先”的核心理念，将民航安全置于发展的绝对首位，确保所有政策执行均不触碰红线，同时以数字化手段提升运行效率。严格依据《中华人民共和国民用航空法》及国际民航组织（ICAO）最新标准，结合我国《“十四五”民航发展规划》确立的法律基础，确保政策合法合规。

贯彻“全生命周期管理”原则，覆盖从航班计划、地面服务到旅客出行的全过程，消除管理盲区，实现闭环治理。遵循“协同治理”机制，打破部门壁垒，建立民航局联合、军方、公安及地方机场协同的联合指挥中心，提升应急响应速度。落实“绿色低碳”要求，将节能减排纳入考核指标，推动航空业从传统燃油驱动向电动化、氢能化转型，降低碳足迹。

坚持“数据驱动决策”，强制要求各单位接入民航大数据平台，利用算法优化排班与调度，减少人为操作误差。

1.2民航行业发展总体目标

到2025年，我国民航旅客运输量年均增长目标设定为6.5%，货运量年均增长8.2%，基本建成国际一流航空运输体系。实现航空运输碳排放较2020年下降25%以上，建成全球首个“零碳机场”示范网络，覆盖主要枢纽机场。

构建“云网空”一体化智慧机场，实现航班信息、空域资源、地面服务的秒级秒传，旅客通关时间缩短至20分钟以内。培育50家以上具有国际