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公共文化服务与管理规范手册

第1章总则

1.1适用范围与定义

本规范适用于各级人民政府、文化和旅游行政部门、公共文化事业单位以及社会文化组织在公共文化服务体系建设、资源管理、项目运营、绩效评估及监管执法等全生命周期活动中的行为准则。“公共文化服务”是指由公共财政投入或社会共同出资，面向全体公民，不以营利为目的，提供的基本文化产品、公共文化设施及公益性文化活动。

“管理”是指对公共文化服务的规划、组织、协调、监督、评价及持续改进过程，旨在保障公民的文化权益，提升公共文化服务效能。本规范中“县级以上人民政府”指具有法定行政管辖权的行政区域及其派出机构；“公共文化事业单位”指承担公共文化服务职能的国有或事业单位。“公共财政”是指纳入国家预算管理的财政性资金，包含一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。

“运营效能”是指公共文化服务项目在单位时间、空间或人群规模内提供的服务数量、质量及社会影响的综合指标。“基本公共文化服务”是指满足公民基本文化需求、具有普遍性和普惠性的服务，如图书馆、博物馆、文化馆及数字文化资源。“专项公共文化服务”是指针对特定区域、特定群体或特定文化主题开展的，具有鲜明针对性或创新性的服务活动。

⑨“资源管理”涵盖公共文化资产的规划、配置、使用、维护及报废全过程，强调资产的保值增值与循环利用。

⑩“绩效评估”是指运用定量与定性相结合的方