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2025年节能减排与绿色能源开发手册

第1章政策体系与法律框架

1.1国家双碳战略演进路径

我国“双碳”战略从“碳达峰、碳中和”目标确立，到2030年具体行动计划的制定，标志着国家能源转型进入战略攻坚期，确立了以新能源为主体的新型电力系统建设总基调。2021年发布的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》明确提出，到2030年碳达峰，2060年碳中和，并将碳排放强度控制在2005年基础上下降65%左右，作为约束性指标写入国家规划。

2023年发布的《“十四五”现代能源体系规划》进一步细化了非化石能源消费比重提升路径，提出到2025年非化石能源消费比重达到20%以上，为后续能源结构调整提供了明确的量化指引。在技术路线上，战略演进从单一的风光发电向“光-风-储”一体化及微电网技术融合转变，强调源网荷储协同互动，以适应高比例可再生能源接入带来的波动性问题。2024年发布的《“十四五”现代能源体系规划》中新增了对新型储能技术（如液流电池、钠离子电池）的专项支持政策，鼓励其在电网调峰和长时储能场景的应用，以解决可再生能源间歇性难题。

国际经验借鉴方面，我国正积极参考欧盟的“能源互联网”概念和美国的“电网现代化”计划，探索在保障能源安全的前提下，构建具有中国特色的分布式能源网络模式。

碳排放权交易市场（ETS）的