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民航运营管理与安全保障手册

第1章民航运营总体管理

1.1组织机构与职责划分

民航局依据《民用航空安全信息管理规定》建立“三级安全监察体系”，其中民航局负责制定总体安全标准，中国民用航空局地区管理局（如北京、上海、广州局）作为直接监管机构，负责辖区内机场、航司及地服单位的日常安全监督检查，确保指令在属地落地执行。机场管理机构依据《民用机场运行安全管理规定》成立“安全委员会”，由总经理担任主任，下设安全监察部、运行控制中心、飞行区管理部及客舱服务部，各部门负责人具体负责各自领域的安全责任制落实，形成“党政同责、一岗双责”的治理架构。

航空公司建立“安全总监负责制”，安全总监直接向董事会汇报，统筹全航司安全战略与资源投入，其下辖的安全监察部负责审核运行手册、开展安全会议及考核各部门安全绩效，确保全员对安全负最终责任。地服单位（如机场问询、安检、边检、航司地服）依据《民用航空运输机场运行安全管理规定》签订《安全责任书》，明确在旅客服务、安全检查、出入境查验等环节的具体安全标准，确保地服人员具备相应的岗位安全资质并持证上岗。运行控制中心（AOC）依据《航空运行控制中心运行手册》建立“塔台-进近-塔台”三级空管指挥体系，塔台负责起降指挥，进近负责进场引导，塔台负责复飞与最终进近，通过统一的通讯语言（如“塔台，飞机在跑道米”）实现指令零误差传递。

建立“安全