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2025年招投标操作与流程管理手册

第1章招投标法律法规与政策理解

1.1国家招投标法律法规体系梳理

《中华人民共和国招标投标法》作为招投标领域的根本大法，确立了“公开、公平、公正和诚实信用”的四大基本原则，明确了必须招标项目的范围（如大型基础设施、公用事业等），并规定了招标人和中标人必须自中标通知书发出之日起30日内订立书面合同，且合同内容不得背离招标文件实质性要求。《中华人民共和国招标投标法实施条例》细化了法律条文，增加了“资格预审”、“评标委员会组成”、“保证金退还”等具体操作规范，特别强调了对电子招标投标系统的适用性支持，要求招标人应当使用电子招标投标系统或者在招标文件中要求投标人使用电子招标投标系统。

《中华人民共和国政府采购法》虽主要规范政府采购活动，但其确立的“公开透明、公平竞争、公正和诚实信用”原则与招投标法一脉相承，且对政府采购项目的审批流程、评审标准设定有更严格的程序性约束，是防范廉政风险的重要补充防线。《中华人民共和国招标投标法释义》及《招标投标法实施条例释义》作为官方解读文件，对法律术语进行了权威阐释，明确了“有效投标人”、“围标串标”、“重大不利变化”等关键概念的界定标准，为从业人员提供了精准的法律理解工具。《中华人民共和国招标投标法实施条例》中关于“评标专家抽取”的章节，详细规定了评标委员会成员的抽取方式（如从专家库随机抽取）、回避制度以及专