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生态保护与绿色发展战略手册

第1章总论与战略定位

1.1生态文明思想演进与时代要求

生态文明思想源于20世纪80年代提出的“可持续发展”概念，经过“资源环境安全观”的深化，最终在2002年党的十六届五中全会确立为“科学发展观”，并在2012年党的十七届五中全会正式提出“生态文明”理念，标志着中国生态文明思想从宏观战略上升为核心理念，强调人与自然和谐共生是现代化建设的基本国情。进入新时代，随着《生态文明体制改革总体方案》的出台及“绿水青山就是金山银山”理念的全面推广，生态文明建设被纳入“五位一体”总体布局，成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，要求将生态价值真正转化为经济优势。

当前全球面临气候变化、生物多样性丧失等严峻挑战，生态文明建设已从单纯的环保领域拓展至涵盖资源节约、环境友好、生态修复及生态治理的全方位系统工程，是应对全球性生态危机的必由之路。从国际视野看，欧盟的“绿色新政”、美国的2030气候目标”以及日本的“碳中和”战略，展示了发达国家在应对气候变化的路径选择，这些经验为中国提供了可借鉴的制度创新和技术转移路径。我国生态文明建设正处于从“量的积累”向“质的飞跃”转变的关键时期，必须坚持系统观念，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构建生态安全屏障。

实施绿色发展战略要求全面树立“绿水青山就是金山银山”的理念，打破传统