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道路运输管理与交通执法手册（执行版）

第1章总则

1.1立法目的与适用范围

本章节旨在确立道路运输安全与秩序的法律基石，明确国家通过《道路运输条例》构建的监管体系框架，确保道路货物运输、客运及公共汽电车运营活动符合国家强制性标准，从源头上预防重大交通事故和重大安全责任事故。适用范围严格限定于在中华人民共和国境内从事道路运输经营及其相关管理的各类主体，包括持有道路运输经营许可证的企业、个体户、驾驶员、车辆所有人以及交通运输行政执法机关，任何超出此范围的行为均不适用本手册规范。

立法目的包含对道路运输市场进行公平竞争监管的导向，要求所有市场主体必须遵循诚实信用原则，不得通过非法手段获取行政许可或逃避运输监管，保障道路运输市场的健康有序发展。适用范围涵盖从道路规划选址、车辆购置、驾驶员培训、车辆检验、日常运营到事故处理的全生命周期管理，确保各环节均符合《道路运输车辆技术管理规定》中关于车辆技术状况的严苛要求。本章节明确了道路运输管理属于交通运输行政主管部门的专属职权，任何单位或个人未经授权不得擅自从事道路运输经营活动，违者将依法承担行政乃至刑事责任，维护国家法律法规的严肃性。

适用范围不仅限于营运车辆，还包括从事道路旅客运输、道路货物运输、城市轨道交通运营等公共交通运输服务的各类机动车，确保所有道路交通工具均纳入统一的监管网络。

1.2术语与定义

“道路运输经营者”是指依法取得