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2025年公安执法规范与警务工作手册

第1章执法主体资格与权限规范

1.1公安机关执法主体界定与职能定位

根据《中华人民共和国人民警察法》第二条规定，公安机关是人民政府的组成部分，是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，依法享有行政管理和刑事司法权，其执法主体资格源于宪法和法律赋予的法定职能。公安机关内部实行“条块结合、以块为主”的管理体制，具体到基层派出所，其执法主体资格必须严格限定在《公安机关办理刑事案件程序规定》和《公安机关办理行政案件程序规定》划定的管辖范围内，不得越权处理上级公安机关或同级政府不属于公安机关管辖的事项。

执法主体资格的核心在于“法定性”，即只有持有人民警察证并经过严格考核上岗的人员，才能以人民警察名义实施执法活动；非警务类社会事务（如部分民事纠纷调解）的处置主体虽具备相关职能，但必须严格区分行政管理与社会服务职能的边界。职能定位上，公安机关作为执法主体，既要履行维护国家安全和社会稳定的政治职能，又要承担打击刑事犯罪、预防违法犯罪、服务人民群众的社会职能，其执法行为必须体现“枫桥经验”中化解矛盾、源头治理的导向。在执法主体资格认定中，必须严格执行“持证上岗”制度，严禁无证执法、假证执法；同时，对于辅警等辅助力量，必须明确其非执法主体地位，所有具有法律约束力的执法决定必须由正式民警签署并加盖公安机关印章。

具体到数据管理，依据《公安机关