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民航运输安全管理与事故预防手册

第1章民航运输安全管理基础理论与法规

1.1民航运输安全管理概述与原则

民航运输安全管理是指依据国际和国内法规，通过建立规范化的组织架构、明确的责任分工、实施标准化的操作流程，对航空器运行、机场地面服务、空中交通管制的各个环节进行系统性控制，旨在保障旅客、机组及地面人员的生命健康，保护财产与设施安全，并维护公共航空运输秩序。安全管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的根本方针，强调在航空活动全生命周期中，将风险控制在可接受范围内，通过动态监测与持续改进，实现从被动应对向主动防御的转变，确保万无一失。

核心原则包括“预防为主”和“系统管理”，即不仅要关注事故发生后的调查分析，更要通过事前风险评估和事中过程控制，将安全隐患消灭在萌芽状态；同时，安全管理是一个系统工程，必须打破部门壁垒，实现人、机、环、管的全要素协同。依据《公共航空旅客运输飞行安全规则》及ICAO附件1标准，安全管理强调“全员参与”，任何岗位人员都是安全责任主体，从机长到地勤人员，均需对各自职责范围内的不安全行为负直接责任。安全管理需建立“闭环管理”机制，即对发现的问题、整改措施进行跟踪、验证和评估，确保每一个隐患都能被彻底消除，形成“发现问题-消除隐患-防止再发”的良性循环。

在数字化时代，安全管理正从传统的人工台账向大数据分析转型，利用算法实时