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森林资源保护与林业管理手册（执行版）

第一章总则与法律法规

第一节方针目标与职责体系

1.1总体战略导向与核心方针

森林资源保护工作的首要任务是确立“生态优先、绿色发展”的总体战略，将森林覆盖率提升至全国25%以上的既定目标作为全行业发展的核心指标，严禁任何形式的破坏性采伐行为。本手册严格遵循《中华人民共和国森林法》及《国家林业和草原局关于进一步加强森林资源保护工作的指导意见》，确立“预防为主、综合治理、加强管理、保护优先”的十六字方针，确保执法行动与规划部署高度一致。

各级林业主管部门需制定年度“森林资源安全风险评估报告”，依据气象数据与历史灾害记录，科学预判重大病虫害爆发或极端天气对林地安全的影响，提前制定防御策略。建立“谁审批、谁负责、谁监管、谁承担”的终身责任制，将森林资源管护责任细化至具体山头、具体地块，确保责任链条无缝衔接，杜绝推诿扯皮现象。推行“林长制”改革，明确县级林长、乡镇林长及村组林长的具体职责清单，通过数字化平台实现责任清单的动态更新与实时预警，确保责任落实到人。

设立专项经费保障机制，确保森林资源保护资金足额到位，重点用于森林防火、病虫害防治及生态修复项目，保障保护工作具备坚实的物质基础。

1.2组织架构与职责分工

构建“局-站-所-场”四级垂直管理体系，明确县林业局为第一责任人，县级林场为具体执行主体，各林场下