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2025年疫情防控与公共卫生事件处置手册

第1章总体布局与应急指挥

1.1应急组织架构与职责分工

建立“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的四级联动指挥体系，明确书记、市长、区/县区长及各分管领导为第一责任人，组建由疾控专家、公安干警、医疗骨干及社区工作者构成的“疫情防控指挥部”及其下设的医疗救治、流调溯源、物资保障、社会面管控、后勤保障五个职能专班。制定《应急指挥长工作手册》，规定指挥长每2小时召开一次全要素调度会，通过视频会议系统实时接入各专班负责人，对物资调配、人员部署、风险研判进行“零时差”决策，确保指令在5分钟内传达到一线指挥员手中。

设立24小时“应急值班长”制度，实行“谁在岗、谁负责”的倒班机制，确保值班人员具备24小时通讯畅通能力，并在值班期间全程录音录像，记录每一次指令下达与执行反馈过程，形成不可篡改的值班日志。推行“网格化+数字化”责任落实机制，将辖区划分为1000个四方责任网格，每个网格配备一名专职网格员，明确其“发现上报、现场处置、信息上报”的具体动作清单，确保无死角、无盲区。建立“红黄蓝”三级预警响应机制，根据疫情风险等级动态调整指挥层级：蓝色预警启动社区防控，黄色预警启动街道封控，红色预警启动区级封锁，并同步调整指挥长级别与调度权限，实现指挥权随风险变化自动切换。

实施“一企一策”与“一院一策”差异化管控