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水利管理与安全生产手册

第1章总则与责任体系

1.1水利工作方针与目标

坚持“人民至上、生命至上”的根本理念，将保障人民群众生命财产安全作为水利工作的出发点和落脚点，确立以“安全发展”为核心理念，推动水利事业从追求规模速度向追求质量效益与安全并重转变，确保在防洪抗旱、水资源开发等关键领域实现稳中求进。明确“安全第一、预防为主、综合治理”的十六字方针，确立“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的“三管三必须”制度，将安全生产责任嵌入到水利规划、建设、运营及管理的每一个环节，杜绝形式主义和侥幸心理。

设定“零死亡、零重大事故”的安全发展底线目标，依据《中华人民共和国安全生产法》及水利部相关标准，设定年度安全生产目标为：杜绝一般及以上及以上生产安全事故，重伤事故为零，死亡事故控制在1例以内，实现安全生产“双零”目标。建立全生命周期安全评价体系，涵盖从水利工程项目立项、施工建设、竣工验收到后期运行维护的全链条，实施“源头管控、过程监管、末端治理”相结合的管理模式，确保水利设施在投入使用之初即具备本质安全属性。推行“智慧水利”安全赋能战略，利用物联网、大数据、等新一代信息技术，构建水利安全生产风险监测预警平台，实现安全隐患的实时感知、精准定位和动态评估，提升安全管理现代化水平。

强化安全文化建设，制定《水利企业安全文化建设三年行动计划》，将安全