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2025年民航安全与运行规范手册

第1章总则与安全管理

1.1民航安全管理体系概述

民航安全管理体系（SMS）是国际民航组织（ICAO）推荐的标准化框架，旨在通过结构化的流程确保航空器及地面人员在正常及非常情况下安全运行。该体系以“风险”为核心，强调“安全是企业的最高管理者责任”，要求将安全视为企业的核心战略而非单纯的成本。在2025年新版手册中，SMS被进一步细化为“人、机、环、管”四维联动机制。其中，“人”指机组与地面人员，强调心理状态与技能匹配；“机”指硬件资源，需符合适航标准并具备冗余设计；“环”指运行环境，涵盖天气、空域资源及社会因素；“管”指程序控制，确保决策与执行的一致性。

体系运行遵循“预测、评估、计划、实施、检查、处置”（PEMD）的PDCA循环逻辑。企业需建立动态的风险地图，定期审查体系的有效性，确保管理措施能实时应对新出现的威胁，如无人机干扰或黑飞行为。2025版手册特别引入了“安全文化”作为SMS的底层支撑，要求全员从“要我安全”转变为“我要安全”。通过设立“安全大使”制度，鼓励一线员工主动上报隐患，形成“人人都是安全员”的共识，消除组织内部的“沉默螺旋”。管理体系的数字化升级是2025年的关键趋势，必须全面接入民航局（CAAC）及国际民航组织（ICAO）的全球安全网络（GSS）。利用大数据与技术，对历史事故数据、运行日