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土地规划与开发手册（执行版）

第1章总则与规划编制

1.1规划编制依据与原则

规划编制必须严格遵循国家《土地管理法》及《城乡规划法》等上位法律，确保国土空间规划体系的一致性，依据《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中关于耕地保护红线及建设用地优化布局的宏观战略进行顶层设计。在技术依据方面，需整合自然资源部发布的《国土空间规划“一张图”技术编制规范》及地方性《城市用地分类与规划建设用地标准》，结合周边地形地貌、地质条件及既有基础设施现状，形成科学详实的技术支撑。

规划原则确立时，必须贯彻“节约集约利用土地”的核心方针，依据《土地管理法实施条例》中关于“存量盘活”的具体要求，设定用地规模指标、容积率上限及绿地率强制性标准，严禁盲目扩张。依据《城乡规划法》第二十四条，规划编制需坚持“多规合一”原则，将土地利用规划、城乡规划、城市详细规划等相互衔接，确保规划期内不同层级规划的目标不冲突、要求不矛盾。原则制定需符合“可持续发展”理念，依据《中国土地评价分类标准》对区域生态承载力进行量化分析，划定生态保护红线，确保规划用地不破坏重要生态功能区和生物多样性热点区域。

依据《土地管理法》第五十六条，规划编制必须落实“占补平衡”与“占优补劣”政策，依据相关耕地保护补偿标准，确保新增建设用地用地的质量不低于原用地的等级，维护国家粮食安全。

1.2规划适用范围与期