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城市公共交通规划与运营手册（执行版）

第1章总则

1.1规划编制依据与原则

规划编制严格遵循《中华人民共和国城乡规划法》第四十二条及《城市公共交通规划编制标准》（GB/T51343）中关于城市公共交通规划应依据国土空间规划、国民经济和社会发展计划、人口增长预测及交通负荷分析等上位约束条件，确保规划与城市总体发展战略高度协同。在原则确立上，坚持“以人为本、公交优先”的核心理念，将服务公众出行的便捷性、安全性与经济性作为最高准则，严禁以牺牲公共交通利益为代价进行无序扩张，确保公交系统在全网交通中占据主导地位。

编制过程必须采用定量分析与定性研判相结合的方法，综合考量城市地理环境、用地性质分布、既有轨道交通网络布局及公共交通场站建设条件，确保规划方案具备可实施性和前瞻性。规划编制需充分听取政府主管部门、公交企业、市民代表及公众意见，建立多部门协同工作机制，确保规划内容既符合法定程序，又能真实反映社会公众对出行需求的真实诉求。所有规划指标必须经过科学论证与专家咨询，确保数据真实可靠、计算准确，杜绝主观臆断，为后续规划实施提供坚实的数据支撑和决策依据。

规划原则的制定需兼顾当前城市发展阶段与未来发展趋势，既解决当前公共交通供需矛盾，又预留足够的弹性空间以应对未来城市扩张、人口结构变化及技术迭代带来的新挑战。

1.2规划编制范围与期限

规划编制范围严格限定于城市行政区