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海洋渔业资源管理与捕捞手册（执行版）

第1章总则与法律法规

1.1总则与适用范围

本手册依据《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》及《中华人民共和国渔业捕捞许可管理办法》等上位法制定，确立了海洋渔业资源管理的基本法律框架和行政执行标准。适用范围涵盖中国管辖海域内所有从事渔业生产、捕捞、加工、销售及相关活动的主体，包括国有渔场、集体渔场、私人渔船及企业，确保全链条受法律约束。

本手册适用于从渔船登记造册、捕捞许可证申领、作业计划制定到捕捞后废弃物处理的全过程，旨在实现从“人海”到“人海”的精准管控。所有作业活动必须严格遵守休渔期、禁渔区划定范围及禁渔期作业规定，任何突破法定空间或时间限制的行为均属违法。本手册规定了资源调查、评估、养护与生态修复的强制性要求，要求渔业管理部门依据科学数据动态调整捕捞限额。

本手册强调“谁捕捞、谁负责”的原则，对违规捕捞行为实行“一案一查、一案一罚”，并建立社会共治机制。

1.2管理机构与职责分工

国家海洋渔业局作为主管机关，负责制定全国海洋渔业资源保护规划，协调跨部门合作，并监督地方渔政执法工作的实施。县级以上地方人民政府渔业行政主管部门是本行政区域内渔业资源管理的直接责任主体，负责日常巡查、许可发放及案件查处。

渔业船舶所有人、经营人及船员是作业安全的直接责任人，必须履行如实报告义务，配合执法部门进行监督检查。社会监督组