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民航运行安全管理与应急处理指南

第1章民航运行安全管理体系概述

1.1民航运行安全管理体系架构

民航运行安全管理体系（SMS）是依据国际民航组织（ICAO）附件1及中国民航局（CAAC）规章构建的，旨在通过系统化的方法，将安全目标融入企业日常运营全过程，形成“组织、管理、运行、监督”四位一体的闭环架构。该架构以运行控制为核心枢纽，运行控制部门作为执行层，负责将安全指令转化为具体的运行程序；运行管理（运行控制中心）作为中枢，负责协调资源、监控指标并评估绩效；运行保障（维修、航务、飞行）作为作业层，直接承担具体任务并执行标准；而安全管理部门则作为监督层，独立行使检查权和否决权，确保各项措施落地。

在组织架构上，SMS强调“全员参与”原则，利用航空安全文化理念，将安全责任层层分解至基层班组和个人，形成从高层管理者到一线机组人员的责任链条，确保每个环节都有人负责、有人监督。运行控制部门作为SMS的枢纽，必须建立标准化的运行程序库（SOP），涵盖从航班计划、签派放行、空中交通管制到地面滑行、旅客服务的全流程，确保在任何情况下都有书面的操作依据，杜绝凭经验或口头指令操作。运行管理（运行控制中心）需建立动态的风险预警机制，利用大数据和技术，对天气、空域、航班密度等关键指标进行实时监测，一旦超过阈值立即触发红色预警，并自动启动应急预案。

运行保障部门需严格执行“人证合