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航空运输管理与旅客服务手册（执行版）

第1章航空运输管理与旅客服务手册（执行版）

1.1民航法规体系与政策导向

我国民航法规体系以《中华人民共和国民用航空法》为基石，确立了“政府监管、企业自律、社会监督”的治理格局，该法律明确了民航局作为行业主管部门的法定职责，以及航空公司、机场和空管机构在运行中的权责边界，为所有航空活动提供了最高法律效力的行为准则。政策导向方面，民航局近年来持续深化“放管服”改革，通过修订《民用航空运输承运人运行合格审定规定》等文件，大幅简化了中小航空公司的初始运行资格审定流程，同时强化对高安全标准航空公司的激励政策，旨在通过制度创新激发行业活力。

在安全红线领域，法规体系严格执行“安全第一”原则，明确规定任何航空运营活动不得以牺牲安全为代价换取效率，所有运行程序必须经过严格的风险评估与批准，这构成了航空运输管理的根本约束。技术法规是法规体系的重要组成部分，涵盖了适航标准、运行规范及强制性安全要求，如ICAO附件1对飞机结构、系统及性能的具体技术指标规定，以及中国民航局发布的各类机型适航指令，确保飞机始终处于适航状态。服务法规体系则聚焦于消费者权益保护，明确了旅客在购票、行李托运、退改签等环节享有的知情权、选择权和公平待遇，禁止通过强制手段或欺诈手段侵害旅客合法权益，保障旅客的出行权利。

法规执行中强调“终身责任制”，要求对违反法规导